Ваш вопрос правовой, его следует адресовать юристам.
Обстоятельства, выраженные наречиями (одиночными или в сочетании с зависимыми словами), могут обособляться с целью смыслового выделения или попутного пояснения. Таким образом, автор вправе поставить запятые, если хочет подчеркнуть слово слезно, обратить на него внимание читателя. Если такой задачи нет, запятые не нужны.
Правильно: 1-е и 2-е высшее образование.
Оба сочетания некорректны.
Употребляются оба варианта.
Лексическая недостаточность присуща разговорной речи. В научном или официально-деловом тексте, как правило, пишут об уровне чего-либо измеряемого, например, уровне выполнения / проведения экспертизы.
ВЕНЕЦ, -нца; м.
4. только ед. чего. Книжн.
О высшей ступени, завершении чего-л.; верх, вершина. В. природы; в. творения
(обычно о человеке как высшем творении природы, Бога).
