Заяц – пассажир, не имеющий билета. Смысл фразы в том, что за проезд в общественном транспорте надо платить (или, если нет билета, ходить пешком).
У оборота с союзом как сравнительное значение, поэтому запятая нужна.
Предпочтительно слитное написание.